入選全國典型案例 從0到12是如何實(shí)現的？

2021年12月，最高人民檢察院以“保障農民工工資支付”為主題，發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第四批），新疆維吾爾自治區烏魯木齊市檢察機關(guān)化解拖欠9名農民工工資案入選該批典型案例。僅僅兩年，新疆檢察機關(guān)入選的典型案例由2019年之前的0個(gè)，增加至2021年的12個(gè)。

健全機制孵化“種子”案

說(shuō)起從0到12的轉變是如何實(shí)現的，新疆維吾爾自治區檢察院檢委會(huì )專(zhuān)職委員王秋麗介紹，自治區檢察院高度重視典型案例選樹(shù)工作。該院黨組帶頭學(xué)習貫徹最高檢發(fā)布的指導性案例和典型案例，結合本地實(shí)際，注重典型案例的日常總結積累、統籌整理編發(fā)，著(zhù)力培育推薦新疆的“種子”案例。

王秋麗介紹，該院堅持年初制定案例工作計劃，年底加強百佳案例匯編和典型案例推薦報送工作，目前，《新疆檢察百佳案例匯編（2021年卷）》編撰工作正在進(jìn)行中，基層院熱情高漲，相關(guān)通知下發(fā)剛3天就上報了近500個(gè)案例。

為有效培育更多的典型案例，自治區檢察院專(zhuān)門(mén)建立案例的孵化培育機制。制定《關(guān)于加強案例指導工作的實(shí)施辦法》《指導性案例、典型案例培育工作辦法（試行）》，引導檢察官按照典型案例標準去辦理，實(shí)現線(xiàn)索發(fā)掘、孵化培育、信息共享、編報審核、推薦上報、案例運用一體推進(jìn)。

細化案例考核機制，修訂完善檢察官業(yè)務(wù)考核規則，對辦理的案件入選指導性案例、典型案例的，根據層級不同，在評先選優(yōu)、檢察輔助人員入額、檢察官職級晉升等方面予以合理傾斜。同時(shí)，對當年未完成案例報送任務(wù)的人員進(jìn)行負向考評，倒逼業(yè)務(wù)部門(mén)把好報送案例的規范關(guān)、質(zhì)量關(guān)和期限關(guān)。

自治區檢察院還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強理論研究助力“能動(dòng)檢察”的通知》，引導檢察人員聚焦檢察理論與實(shí)務(wù)研究，促進(jìn)課題成果與案例研究雙向互動(dòng)。2021年，共有兩個(gè)涉公益訴訟類(lèi)的檢察理論研究課題轉化為典型案例。

巧借援助“東風(fēng)”辦出典型案

典型案例不是憑空產(chǎn)生的，它有賴(lài)于全疆各級檢察機關(guān)辦出大量的好案子。2021年，新疆檢察機關(guān)以開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)為抓手，拓展監督線(xiàn)索來(lái)源，辦理了一大批好案子，并在辦案中同步培育出一批典型案例。

新疆檢察機關(guān)還充分發(fā)揮最高檢和兄弟省市檢察院“六位一體”援疆工作優(yōu)勢，精準開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)援助，特別是指導辦理疑難復雜案件和打造精品案例工作。通過(guò)“一師帶一徒”“跟班辦案”“特案問(wèn)診”“點(diǎn)對點(diǎn)會(huì )診”等援助模式，提升新疆檢察人員法律監督和司法辦案能力，同時(shí)強化案例意識和培育編寫(xiě)案例水平，借好援助“東風(fēng)”，用好智力支持。

在伊犁哈薩克自治州檢察院，由江蘇檢察機關(guān)的援疆干部及當地民事檢察業(yè)務(wù)骨干組成的巡講團，通過(guò)面對面巡講、手把手傳授辦案經(jīng)驗，在實(shí)戰中不斷提高基層院民事檢察官辦案能力。

援疆干部苗永東指導辦理的閔某某執行監督案，在江蘇、伊犁兩地檢察官的共同努力下，糾正了執行中存在的問(wèn)題，切實(shí)保障當事人20萬(wàn)元案款順利執行到位。該案成功入選2020年新疆檢察百佳案例。伊犁哈薩克自治州檢察院辦理的某氣體制造有限公司非法銷(xiāo)售假藥民事公益訴訟案，2021年9月成功入選全國檢察機關(guān)公益訴訟起訴典型案例。

在示范帶動(dòng)中催生精品案

2021年最高檢采用的新疆檢察機關(guān)12個(gè)典型案例中，行政檢察案例有4個(gè)入選。如何補強行政檢察這塊短板的？記者了解到，自治區檢察院將2019年作為行政檢察起始年，要求全疆檢察機關(guān)突出開(kāi)局，抓好起步。

自治區檢察院第七檢察部主任徐艷玲表示，他們充分發(fā)揮典型案例對行政檢察工作的示范、引領(lǐng)和指導作用，在辦理案件時(shí)對檢索出的類(lèi)似指導性案例、典型案例積極參照適用，并注重運用相關(guān)典型案例的精神要旨指導辦案實(shí)踐。

在自治區檢察院的示范帶動(dòng)下，各分州市院、基層院逐漸形成了學(xué)習典型案例提高辦案能力、運用典型案例指導辦案實(shí)踐的濃厚氛圍。哈密市伊州區檢察院檢察長(cháng)李詠松說(shuō)：“最高檢發(fā)布的每一批指導性案例、典型案例，我們都組織檢察辦案人員認真學(xué)習、深入思考，確保學(xué)懂弄通核心要旨。檢委會(huì )討論案件時(shí)，我們還要求承辦檢察官講清楚參照適用典型案例情況。”

2021年4月，最高檢發(fā)布了一批典型案例，哈密市伊州區檢察院督促整治“飛線(xiàn)充電”安全隱患公益訴訟案也在其中。事實(shí)上，受案之初承辦檢察官從未接觸過(guò)類(lèi)似案件，能否立案？怎么辦理？這讓檢察官犯了難。辦案檢察官沒(méi)有氣餒，他們通過(guò)學(xué)習借鑒浙江、安徽檢察機關(guān)辦理類(lèi)似案件的經(jīng)驗做法，成功辦理了此案。

在借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，伊州區檢察院積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過(guò)召開(kāi)圓桌會(huì )議、公開(kāi)送達檢察建議等方式，厘清權責、形成共識，在推動(dòng)社會(huì )綜合治理、維護社會(huì )公共利益等方面發(fā)揮了積極作用，實(shí)現了“辦理一案、治理一片”的良好效果。