新疆于公元1910年（宣統二年）11月21日建立省高等檢察廳，至2013年12月已有103年。走過(guò)了清末（1910年至1912年）、民國（1912年至1949年）、中華人民共和國（1949年至今）的歷程。其中，1950年10月4日新疆省人民檢察署成立，至2013年12月的63年，系人民檢察工作歷史：經(jīng)歷了1950年至1953年的初建時(shí)期、1954年至1966年的發(fā)展與波折時(shí)期、1967年至1977年的中斷時(shí)期、1978年至2013年12月的重建與發(fā)展時(shí)期。為使年輕干警和關(guān)心檢察工作的同志全面了解新疆檢察工作，現將新疆檢察歷史考略如下，供參考。
一
“檢察”，原是漢語(yǔ)常用詞，泛指對一切不正行為的監督彈劾，辯誣駁正，如唐《貞觀(guān)紀要》記載：“國家本置中書(shū)，門(mén)下以相檢察。”唐朝以后不斷用“檢”字或“察”字命令專(zhuān)司監督的衙門(mén)：如“察院”、“登聞檢院”、“都察院”等等。檢察成為法律專(zhuān)用詞和機關(guān)名稱(chēng)，是從清朝光緒三十二(1906)年修訂大清新刑律時(shí)開(kāi)始，并于宣統元（1909 )年頒行《欽定法院編制法》后流行的，其主要內容包括：監督、偵查以及與上述二項有關(guān)的其他工作。與《欽定法院編制法》相適應的有四級檢察構：即總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初級檢察廳，實(shí)行審檢分工和公訴制度。中國檢察制度由此確立了。
新疆是祖國不可分割的組成部分，在這塊領(lǐng)域里產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的檢察事業(yè)與祖國整個(gè)檢察事業(yè)緊密相連。宣統二年(1910年)11月21日，清政府派張培凱任新疆省高等檢察廳檢察長(cháng)。這是新疆省級檢察機關(guān)第一任檢察長(cháng)。標志著(zhù)新疆檢察制度正式建立。翌年2月，新疆提法使榮霈，為了執行新法，創(chuàng )辦了“新疆法政學(xué)堂”，從學(xué)員中選聘了一些審判、檢察人員，并依照清朝的法律，先后組建了新疆省高等審判廳、迪化市(今烏魯木齊市)地方審判廳和迪化縣(今烏魯木縣)初級審判廳，在各級審判廳內,相應設立了各級檢察廳，在新疆首次實(shí)行了審判、檢察分工及公訴制度。這就是新疆檢察制度的開(kāi)端。從這時(shí)起至2013年，新疆檢察制度的性質(zhì)、機構、隊伍以及各項工作經(jīng)歷了變化、曲折及逐步發(fā)展的歷程。
二
宣統二年（1910年）至1949年，新疆檢察制度的性質(zhì)屬剝削階級統治下的政權部門(mén)，其機構、隊伍經(jīng)歷了建立、夭折、建立、夭折、再建立乃至發(fā)展的過(guò)程，其工作走過(guò)了開(kāi)展、中斷、開(kāi)展、中斷、再開(kāi)展乃至深入進(jìn)行的道路。
宣統二年2月，新疆檢察機關(guān)成立時(shí)，省高等檢察廳、迪化市地方檢察廳及迪化縣初級檢察廳共有9名檢察人員。這支初建的檢察隊伍主要在迪化市、迪化縣從事部分法律監督工作，即對刑事案件提起公訴，通過(guò)出庭公訴監督法院的審判活動(dòng)；通過(guò)閱卷、調查，糾正錯誤判決；監督刑事判決的執行；對民事案件以公益人的身份陳述意見(jiàn)。由于人員少，當時(shí)尚術(shù)擔負對刑事案件偵查任務(wù)。宣統三年（1911年）11月，新疆巡撫袁大化以“審判、檢察程序紛繁”為借口，宣布將審判、檢察兩廳廢除，新疆檢察機構遂告夭折。
民國元年(1912年)，中華民國政府頒布了《行政組織法》，規定各地設置審、檢兩廳。新疆省長(cháng)兼督軍楊增新以新疆情況特別、經(jīng)費不足為由不設審檢二廳。民國6年(1917年)初，民國政府司法部通令新疆應成立高等、地方審檢各廳，楊增新于3月3日以“新疆情況特殊、民族復雜、習俗各異、經(jīng)費人才尚缺”為由，請求高等、地方審檢兩廳暫緩成立。于是，此事便擱置起來(lái)。
民國14年(1925年)，新疆省司法廳成立。民國15年(1926年)，新疆省司法廳改為新疆省高等審判廳，并在高等審判廳內設立了高等檢察廳，新疆檢察機構再次成立，檢察人員共有5人。這段時(shí)問(wèn)，僅僅對檢察監督進(jìn)行了些醞釀準備，這項工作沒(méi)有開(kāi)展，偵查工作無(wú)力承擔。民國16年(1927年)8月，新疆省政府根據國民政府下達的《裁撤各級檢察廳并改定檢察長(cháng)名稱(chēng)令》，新疆省高等檢察廳裁撤。同時(shí)，新疆省高等審判廳改為司法廳。新疆檢察機構再度流產(chǎn)。
民國18年(1929)，新疆省長(cháng)金樹(shù)仁將新疆司法廳改為高等法院，在高等法院內設檢察處，新疆檢察機構又一次建立。這一年，新疆高等法院檢察處檢察工作人員有26人。從此，新疆檢察機構保存下來(lái)。至民國23年( 1934年)，檢察人員履行了一定的法律監督職責，主要是對法院復判案件進(jìn)行審查，發(fā)現錯誤或不當判決提出糾正意見(jiàn)。這一時(shí)期檢察機關(guān)沒(méi)有開(kāi)展偵查工作。
新疆省主席兼邊防督辦盛世才于民國22年（1933）4月12日曾提出，在重要行政區域內設立地方法院，在地方法院內設檢察機構和首席檢察官、檢察官。這一意見(jiàn)于民國24年（1935年）開(kāi)始逐步落實(shí)。至民國34年（1945年）抗日戰爭結束之前，除省高等法院外，新疆在地方法院設置檢察機構和人員的有迪化、伊犁、喀什、和田、塔城、哈密、奇臺、阿克蘇8個(gè)地縣。這一時(shí)期，全疆檢察人員有85人。后在解放戰爭時(shí)期，即民國35年（1946年）至民國38年（1949年）9月新疆和平解放，又陸續在庫車(chē)、葉城、鄯善、景化（今呼圖壁）、庫爾勒、巴楚、拜城、于田、吐魯番、綏來(lái)（今瑪納斯）、焉耆、莎車(chē)12個(gè)地方法院設立了檢察機構，配備了檢察人員。至此，新疆檢察隊伍發(fā)展到191人。這一時(shí)期，新疆檢察機關(guān)的偵查工作初步開(kāi)展，監督工作有所發(fā)展，主要是：對因告訴、告發(fā)、自首或其他情形知有犯罪嫌疑者，進(jìn)行偵查，或指揮、監督司法警察進(jìn)行偵查；對構成犯罪的，向法院提起公訴或免予起訴，不構成犯罪的，做不起訴處理；對同級法院的審判活動(dòng)是否依法進(jìn)行，出席法庭進(jìn)行監督；對尚未發(fā)生法律效力的一審判決，認為是錯誤的，提出糾正意見(jiàn)；對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，通過(guò)原審法院向上級法院發(fā)表“抗告書(shū)”，請求重新審理；對法院判決刑事案件的執行進(jìn)行監督，對監獄、看守所的工作進(jìn)行檢察；受理和查處了部分控告申訴案件；從事了調研、治理犯罪和有關(guān)刑事技術(shù)業(yè)務(wù)。
解放前，新疆的舊檢察機關(guān)及其檢察人員，運用檢察職能，通過(guò)監督、偵查和其他業(yè)務(wù)工作，在保護剝削階級的統治效能、維護剝削階級的反動(dòng)統治秩序、在一定程度上調節、緩解剝削階級內部及其和勞動(dòng)人民之間的關(guān)系等方面，發(fā)揮了一定的作用。
三
在黑暗統治的年代，新疆也萌生著(zhù)人民檢察工作的幼芽，這就是新疆“三區革命”政府”檢察機構的成立。
1944年9月，在新疆伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）三地區爆發(fā)了反對國民黨統治，爭取民主、自由、平等權利的“三區革命”。“三區革命”政權是19 44年l1月12日成立的。1945年l0月2日“三區革命”政府第100次會(huì )議做出決議，決定在政府內設立檢察機構，并任命了首席檢察官、檢察官；在所轄的伊犁、塔城、承化三個(gè)地方法院設立了首席檢察官、檢察官；這支新生的檢察隊伍共有17人，主要由少數民族人員擔任。“三區革命”政府檢察機構是以法律監督為主要職責的新民主主義性質(zhì)的檢察機構。主要從事如下工作：依“三區革命”政府刑法，對構成犯罪的人員向法院提起訴訟；對較重大的案件，出席法庭支持公訴，并監督法院的審剡活動(dòng)；對人犯的捕與不捕進(jìn)行審查，并報司法署署長(cháng)決定；對警察署的預審活動(dòng)、對監獄的管理活動(dòng)進(jìn)行監督；對法院判決不服、巳過(guò)上訴時(shí)效的案件，檢察長(cháng)調卷審查，如確認判決不符事實(shí)或不符法律規定的，檢察長(cháng)則以個(gè)人名義抗訴。
“三區革命”時(shí)期的檢察機構及其工作，為維護“三區革命”政權，加強“三區革命”法制，做出了貢獻。
四
1949年9月25日、26日，新疆和平解放，在新疆的國民政府各級檢察機構實(shí)際上停止工作。1950年10月4日，新疆省人民檢察署成立，至2013年，新疆人民檢察機關(guān)的機構、隊伍建設及其工作，經(jīng)歷了初建、發(fā)展、削弱、振興、中斷、恢復發(fā)展的曲折歷程。
1950年l0月4日至1954年憲法頒布前，新疆人民檢察制度處于初建時(shí)期。在這一時(shí)期，根據《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規定以及中共中央、中共新疆分局的指示，至1951年建立各級檢察機構56個(gè)，1952年實(shí)行精減，新疆檢察機構被縮減到30個(gè)，1954年各級檢察機構發(fā)展到42個(gè)，隊伍發(fā)展到329人。各級檢察機關(guān)及其工作人員配合黨在新疆開(kāi)展的減租反霸、土地改革、鎮壓反革命，“三反”（反對貪污、反對浪費，反對官僚主義）“五反”（反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜竊國家資財、反對偷工減料、反對盜竊國家經(jīng)濟情報）、司法改革以及“新三反”（反對官僚主義、命令主義、違法亂紀）運動(dòng)，初步開(kāi)展了檢察工作，主要是：對人犯的捕與不捕參與審查；對部分刑事案件向法院提起公訴，出庭支持公訴；對這一時(shí)期處理的政治案件、刑事案件參與復查，糾正偏錯；初步開(kāi)展了對監管場(chǎng)所的法律監督工作，接待和處理了一些來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件；1952年開(kāi)始從事了一般監督工作；配合公安部門(mén)偵查或自行偵查了一些刑事犯罪案件，其中包括部分經(jīng)濟犯罪和法紀犯罪案件；初步開(kāi)展了調查研究工作。
1954年9月20日，中華人民共和國第一部憲法頒布后，至1957年，新疆人民檢察制度走向發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，按照中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義法制建設的指示精神，以及《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》的規定，全疆檢察機關(guān)的機構、隊伍建設和各項工作有了較大發(fā)展，至1957年上半年各級檢察機構發(fā)展到93個(gè)，隊伍增至913人（下半年開(kāi)始精減機構，至年底機構又減為71個(gè)，隊伍減599人）。各級檢察機關(guān)及其工作人員配合這一時(shí)期黨的各項工作和國家經(jīng)濟建設這一中心，依法開(kāi)展了檢察工作，主要是：逐步全面擔責了審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴工作；對公安機關(guān)的偵查活動(dòng)和人民法院的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監督；參與民事訴訟；初步開(kāi)展了對刑事判決、裁定執行的監督；對監管場(chǎng)所的監督工作普遍開(kāi)展起來(lái)；對來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的接待、處理和一般監督工作深入開(kāi)展；對經(jīng)濟犯罪案件和對法紀犯罪案件的偵查工作有了程序性、制度性規定，偵查案件范圍進(jìn)一步明確，案件查處工作有了進(jìn)一步發(fā)展；調查研究、參與社會(huì )治安綜合治理工作以及刑事技術(shù)工作也開(kāi)展起來(lái)。
1958年至l961年，新疆檢察機關(guān)的機構、隊伍，除l961年有所發(fā)展，其余時(shí)間一直維持在1957年下半年的水平上。這一對期的各項工作，由于黨的路線(xiàn)、政策發(fā)生失誤而出現挫折，人民檢察機關(guān)的法律監督職能受到批判，憲法和法律賦予檢察機關(guān)的監督職能被指責為“是將矛頭對準人民內部”。在政社合一體制以及“左”的路線(xiàn)影響下，基層檢察機關(guān)實(shí)行了所謂“一長(cháng)代三長(cháng)”、“一員代三員”的做法，檢察機關(guān)一些辦案程序、辦案制度被批判為“束縛手腳”、“有利敵人”、否認公、檢、法三機關(guān)在辦理刑事案件中實(shí)行“分工負責、互相配合、互相制約”的原則，許多地縣級檢察機關(guān)還一度與公安、法院合并而成為“政法公安部”，合署辦公，兵團各師檢察機關(guān)曾合并在政治部的政法科內，稱(chēng)為檢察股。這一時(shí)期，出現了大量的錯捕、錯訴案件，出庭公訴、偵查監督和審判監督工作流于形式；對監管場(chǎng)所的監督和控告申訴監督工作一度放松，民事一般監督工作、對法紀案件的偵查工作、刑事技術(shù)工作中止；對經(jīng)濟案件的偵查工作雖然開(kāi)展著(zhù)，但限于狹小的范圍。
1962年，新疆檢察系統開(kāi)始糾正“左”的錯誤，通過(guò)調查研究，總結了1958年至1961年在“左”的路線(xiàn)影響下使檢察工作遭受挫折的教訓，糾正了“一長(cháng)代三長(cháng)”、“一員代三員”和合署辦公的做法，至1966年，各級撿察機構維持在114個(gè)和101個(gè)之間，檢察人員保持在689人和694人之間。這一時(shí)期刑事監督、監所監督、控告申訴監督工作全畫(huà)開(kāi)展起來(lái)；恢復了1955年至1957年的各項規章制度，并依法建立了一些新的制度，積累了一些新的經(jīng)驗；對經(jīng)濟案件和對法紀案件的偵查工作、調查研究工作、參與社會(huì )治安的綜合治理工作，都有新的進(jìn)展。這一對期，各項檢察工作突出了發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的工作路線(xiàn)，配合社會(huì )主義教育運動(dòng)、備戰工作以及新疆的各項經(jīng)濟建設，為穩定社會(huì )治安、維護各民族的團結做了大量工作。
1966年下半年，新疆雖然開(kāi)始了“文化革命”運動(dòng)，但各項檢察工作仍正常開(kāi)展著(zhù)。1967年開(kāi)始，這場(chǎng)運動(dòng)沖擊了新疆檢察機關(guān)及其工作，自1月27日自治區人民檢察院被造反派奪權后，各級檢察機關(guān)開(kāi)始陷入運動(dòng)的旋渦，檢察工作逐步癱瘓。1968年1月2日之后，自治區各級人民檢察機關(guān)相繼實(shí)行軍事管制，檢察干部被集中起來(lái)搞“斗、批、改”，清理階級隊伍。12月底，新疆各級人民檢察院被撤銷(xiāo)。1975年1月17日，第四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議修正通過(guò)了《中華人民共和國憲法》。這部憲法第25條規定：“檢察機關(guān)的職權由各級公安機關(guān)行使”。這樣，檢察機關(guān)被撤銷(xiāo)的事實(shí)得到了中國第二部憲法的確認。1977年，新疆各級檢察機構及其隊伍建設完全中斷。由于失去檢察機關(guān)的監督、制約，再加上“文化大革命”本身的錯誤，這一時(shí)期，新疆公安和法院系統的工作出現大量冤假錯案，社會(huì )主義民主與法制遭到破壞。
1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會(huì )全體代表一致通過(guò)了中國第三部社會(huì )主義憲法。這部憲法第二章第43條規定重新設置人民檢察院，揭開(kāi)了新疆檢察制度嶄新的一頁(yè)。在自治區黨委的關(guān)懷領(lǐng)導下，新疆維吾爾自治區人民檢察院于9月1日正式宣告重新成立了，之后地、縣各級檢察機構陸續成立。到19 79年底，全疆成立各級檢察機構108個(gè)，有干警l745人；至1985年底，各級檢察機構達146個(gè)，有干警4 099人。同19 57年上半年對比，機構、人數分別增加了1.49倍和4.9倍。到1990年全疆檢察機構達151個(gè)，干警達5050人。至2013年底，全疆檢察機構達159個(gè)（包括兵團43個(gè)），干警達6692人（包括兵團967人）。
根據新疆檢察機關(guān)恢復重建后走過(guò)的道路、擔負的職責、從事的工作以及取得的成績(jì)，我們可以將其劃分為如下幾個(gè)階段：1978年5月至1982年12月，新疆檢察工作完成恢復重建使命，屬于重建階段；1983年至1988年是以嚴厲打擊嚴重刑事犯罪為主要任務(wù)、各項檢察業(yè)務(wù)初步開(kāi)展階段；1989年至1995年是以嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪為主要任務(wù)、各項檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展階段；1996年至2013年是把嚴懲“三股勢力犯罪”列入檢察工作之首、各項檢察業(yè)務(wù)深入開(kāi)展階段。
